Влияние синдикатов на производство

Влияние синдикатов на производство

В опубликованных проектах декрета о синдикатах перечень функций синдикатов не полон. Это подчеркивается, между прочим, тем фактом, что проект декрета видит перед собой только одну сторону деятельности синдикатов—деятельность в сфере торговли (сбыта изделий трестов и снабжения их сырьем, материалами и оборудованием). Между тем, всякий картель и синдикат, даже капиталистический, и тем более, как мы увидим ниже, советский, оказывает известное влияние и воздействие на производство. Вот что мы читаем но поводу этого рода функций у М. Нахимсон - Спектатора: Конечно, нельзя проводить точной границы между синдикатами и трестами, ибо и синдикаты часто не только делят между своими участниками полученные заказы по определенным принципам и, в известном соотношении, по долям, но н считаются с производительностью и общим положением предприятий. Делая это, синдикат постепенно превращается в трест, независимо от того, остаются ли входящие в синдикат предприятия юридически самостоятельными или нет. Тот же автор усматривает различие между синдикатами и трестами по линии производства, которое объединяется трестами полностью. Конечно же, синдикат—не трест, но важно то, что и капиталистический синдикат оказывает воздействие на производственную деятельность входящих в его состав предприятий. Формы этого воздействия мы описали в первой главе. Краткий перечень их таков: распределение заказов, влияние на ассортимент, на качество, установление размеров производства, воздействие в смысле закрытия отдельных предприятий (скупка их), содействие проведению технических усовершенствований во всех синдицированных предприятиях или, наоборот, противодействие применению в данной отрасли новых изобретений и т. д. Все эти факты свидетельствуют о том, что и капиталистические картели и синдикаты оказывают существенное влияние на производство. Другое дело, каковы результаты этого влияния для народного хозяйства. Общая цель монополистических объединений— получение максимальной прибыли; это достигается, между прочим, благодаря воздействию синдикатов на производственную сторону деятельности его членов, в частности, путем сохранения производства при искусственно уменьшенной высокими ценами емкости рынка. Но с узкой точки зрения издержек производства и капиталистические монополии оказывают нередко положительное воздействие на своих членов. Это, главным образом, относится к наиболее полным формам монополистских объединений—трестам (и комбинатам). Достаточно указать на приводимый Спекта - тором факт, что в 1902/3 г. себестоимость 1 тонны чугуна была в Северо-Американских С. Ш. у Стального треста в 8,1 дол., а у диких предприятий—14,6. Относительно синдикатов и картелей, как известно, мнения разделились, и российский буржуазный исследователь их деятельности И. М. Гольдштейн высказал даже следующее суждение: нельзя не согласиться, хотя бы отчасти, с высказываемым многими исследователями, при сравнении американских трестов с германскими картелями, взглядом, что последние являются скорее средствами дезорганизации народного хозяйства В первой главе мы уже высказывались по этому вопросу. Положительные результаты деятельности капиталистических синдикатов в форме рационализации и удешевления торговли и пр. с лихвой покрываются отрицательными моментами, среди которых искусственное ограничение производства имеет важнейшее значение. Во всяком случае, несомненно, что: 1) влияние капиталистических синдикатов на производство весьма велико и 2) что капиталистические синдикаты в силу основных их свойств, как капиталистических объединений, преследующих частно-хозяйственные цели, не используют этих возможностей в направлении развития производительных сил хозяйства.

В каком же положении находятся советские синдикаты? Экономические возможности воздействия на производственную деятельность трестов у советских синдикатов не меньшие, а даже большие, чем в капиталистическом строе. Эти возможности больше, т. к., как правило, у нас развиты преимущественно высшие формы картелей—синдикаты в собственном смысле слова, централизовавшие весь сбыт изделий своих членов и значительную часть снабжения, или имеющие тенденцию к такой централизации. Кроме того, наши синдикаты объединяют большую часть предприятий своей отрасли и действительно являются монополистами в своих отраслях промышленности. Советские синдикаты могут использовать эти возможности в другом направлении и полнее, чем капиталистические синдикаты. Это вполне понятно, если учесть установленные выше народно-хозяйственные цели деятельности советских синдикатов. Само собой разумеется, что становятся немыслимыми, напр., такие явления, как искусственное сокращение производств, как нередкие в капиталистической практике случаи скупки синдикатами новых изобретений с тем, чтобы эти изобретения, ни участниками синдиката, ни конкурентами не могли быть применены в производстве 1). В то же время у синдикатов создается возможность воздействия (экономическими мерами) на отсталые в техническом отношении предприятия в смысле их реорганизации, ликвидации и т. д. Противники синдикатов неоднократно в печати указывали на экономически неизбежное стремление советских синдикатов ориентироваться на худшие из синдицированных предприятий, тем самым создавая для их работы тепличную обстановку, замедляя или вовсе задерживая технический прогресс. Это обвинение против синдикатов опирается на ту же теорию тождественности природы капиталистических и советских синдикатов, которую мы уже критиковали выше. Сторонники этой теории вновь заставляют нас забывать и народнохозяйственные задачи, которые стоят перед синдикатами, заменив единственную цель капиталистических синдикатов— получение максимальной прибыли—и, с другой стороны, тот факт, что государство определяет политику синдикатов. Практика последних лет подтверждает, что синдикаты, руководимые государством, (ориентировались вовсе не на слабейшие, а как раз на лучшие или средние предприятия. Особенную остроту приобрел вопрос об упорной ориентации ВКС на крупнейшие, имеющие будущее, механизированные тресты. Политика цен, проводившаяся государством через синдикаты, означала равнение по лучшим предприятиям, или даже по недостигнутым и в лучших трестах к моменту установления новой цены нормам.

О том, что советские синдикаты вполне отчетливо понимали даже в первые годы своего существования свои народно-хозяйственные задачи в области производства, свидетельствует хотя бы следующий факт постановления собрания уполномоченных крупнейшего из синдикатов—Вс. Текст. Синд., принятое по предложению Правления синдиката в начале 1923 г.: предприятия, которые по своему оборудованию или по общим условиям работы будут не в состоянии достигнуть норм выработки, обеспечивающих широкое распространение товаров на рынке, закрыть.

Это своеобразное положение советских синдикатов по отношению к трестам было в свое время отмечено руководящим лицом в области синдикатской политики—А. Л. Соколовским, в других суждениях которого, впрочем, на наш взгляд, недооценены все возможности государственного регулирования деятельности синдикатов: Синдикаты в условиях государственного капитализма строятся на иных началах, чем капиталистические синдикаты—они не обязаны принимать всю продукцию того или иного треста; сдача продукции производится в случае непринудительного синдиката на основе добровольных соглашений, в силу чего нет и объектных причин, заставляющих синдикат равняться по худшему тресту.

Здесь мы сталкиваемся, однако, с распространенным даже в среде сторонников синдикатов мнением, что вмешательство синдикатов в производственную деятельность трестов (даже в тех экономических, а не административных формах, о которым мы говорим) излишне и вредно именно потому, что административные органы советского государства ведают всем делом руководства производством и что, в частности, размеры производства определяются монопольно высшими государственными органами. Нам представляется, что и это суждение ошибочно - Административное руководство, во всяком случае, в том объеме, который целесообразен при достигнутой стадии развития нашего хозяйства, не может быть всеобъемлющим. Оно оставляет еще огромную сферу работы для инициативы самого хозяйствующего предприятия, которое ведь не является только исполнителем точно регламентированного плана и тех государственных хоз.. органов, связь которых с трестами строится исключительно или преимущественно на экономических началах (банки, синдикаты, пай торги в известном отношении, может быть, товарные биржи и т. д.). Нельзя, например утверждать что борьба за уточнение калькуляции, а вслед за этим за снижение себестоимости есть дело только одного ВСНХ и его органов, и синдикаты должны заниматься торговлей, а не этими проблемами. Из практики прошедших лет мы знаем, что как работа по упорядочению калькуляционного дела, так и кампания в пользу понижения себестоимости проводились не только ВСНХ и трестами, но также возлагались на синдикаты, ими выполнялись (не всегда достаточно хорошо) и при пересмотре синдикатов являлись одним из критериев для оценки их деятельности в прошлом. И это вполне естественно, так как именно синдикаты теснейшим образом связаны с предприятиями своей отрасли промышленности и являются связующим звеном между рынком и трестами; они сами через свою снабженческую работу являются влиятельным фактором себестоимости производства.

Снабженческая работа имеет огромное влияние на производственную работу трестов. В деле снабжения трестов средствами производства синдикаты не являются обычным торговым посредником. Они оказывают организующее влияние на сферы производства сырья, материалов и специального оборудования, тем самым влияя также на ход производственного процесса. Многочисленные примеры, иллюстрирующие это положение, приведены в третьей части книги. Укажем лишь, что синдикаты различными путями добиваются: 1) роста сырьевой базы, 2) развития специальных производств сырья и материалов, 3) улучшения качества сырья и материалов, 4) территориального сближения производства (или торговли; ср. Металлосклад) средств производства и производства с их помощью фабриката, 5) удешевление средств производства для трестов объединяемой промышленности,. 6) поощрительного распределения недостаточного сырья между трестами в пользу крупнейших из них, имеющих большие перспективы развития и снесения себестоимости, 7) дифференцированного кредитования трестов при снабжении их материалами и в особенности оборудованием. Методы достижения этих целей разнообразны: от субсидирования агрикультурных мероприятий в области производства с.-х. сырья до организации собственных производств, подсобных для всей объединенной синдикатом отрасли промышленности.

Централизация сбыта в синдикатах вызывает другой поток организующего влияния синдиката на производство. Синдикаты участвуют в определении объема производства трестов и в то же время проводят ряд мероприятий по улучшению ассортимента, по приближению товаров ко вкусам и потребностям потребителей.

Синдикаты сталкиваются с недостатками ассортимента, с плохим качеством и внешним видом фабриката раньше, чем кто-либо другой. В этих случаях синдикат неизбежно способствуют равнению на лучшие предприятия, т. к. реализует наиболее ходкие товары/ в большем количестве и, наоборот, задерживает реализацию менее ходких товаров. Зависимость от; рынка побуждает синдикаты требовать от отставших трестов изменения ассортимента и улучшения качества. Существование синдиката облегчает проведение специализации предприятий; сами синдикаты сознательно стимулируют этот процесс.

Финансовые моменты деятельности синдикатов также позволяют оказывать им воздействие на производство. Синдикаты дифференцируют свою финансовую политику в отношении различных входящих в их состав трестов. Финансовая помощь синдикатов в ряде случаев способствует выполнению предприятием сложных реконструктивных работ, вызывающих его финансовое напряжение. В отдельных случаях переоборудование предприятий и даже постройка новой производственной базы делается возможным, главным образом, благодаря помощи синдиката, оформляемой по специальному договору.

В перечне мероприятий по воздействию на производство нельзя пропустить получившую довольно широкое развитие в ряде синдикатов техническую консультацию, которая благодаря тесной связи синдикатов соответствующими научно-техническими институтами приобрела серьезное значение.

За последние годы синдикаты окрепли. В настоящее время многие из синдикатов стали приближаться к охвату 100% продукции трестов в своем сбытовом аппарате, с одновременным ростом снабженческих и финансовых функций. Уже по этой причине должно было возрасти воздействие синдикатов на производственную сторону. Но кроме того, в последнее время развились новые тенденции в синдикатском движении, как раз необычайно благоприятствующие росту влияния синдикатов на производство. Речь идет о переходе некоторых синдикатов на систему предварительных заказов, а также о введении системы производственного и торгового прейскурантов. В первом случае синдикаты приобретают огромное влияние на определение размера и главным образом ассортимента трестов, получив возможность усилить специализацию предприятий. Во втором случае, разрабатывая торговый и производственный прейскурант, синдикат получает возможность стимулировать производство той части ассортимента, на которую ощущается особенно сильный спрос. Новый этап синдикатского движения, не внося никаких принципиальных изменений в области воздействия синдикатов на производство, делает влияние синдикатов на производство очевидным и неизбежным даже для предубежденных наблюдателей. Нам кажется симптоматичным в этом отношении появление статьи А. Кактыня в Правде от 2 сентября 1927 г., в которой мы читаем: Нечего и говорить, что (новая система) возводит ВТО, и так выросший в мощную сбытовую организацию, на еще более высокую ступень, при чем в лице ВТС мы будем иметь уже далеко не только сбытовую организацию, но и важнейшую организацию по регулированию самого производства, каковой и должен являться, в сущности, наш советский синдикат. Характерно в этом отношении заявление одного из руководителей текстильной промышленности, отражающего в несколько гипертрофированном виде действительное положение вещей: фактически текстильной промышленностью сейчас руководит ВТС, а главное управление ВСНХ лишь санкционирует это управление.

Выше мы говорили, что подчинение производственной стороны деятельности трестов непосредственно административным органам не исключает инициативы самих трестов и организованных ими синдикатов в области производства и связанных с ними проблем и, наоборот, делают желательной такую инициативу. Но нужно также учесть, что синдицированию подверглись некоторые отрасли промышленности, которые состоят из предприятий местного значения, неподчиненных единому административному центру, производство и капитальное строительство которых слабо регулируется Госпланом. Технические проблемы в этих производствах обычно вовсе не разрешаются какими-либо административными органами, точнее—разрешаются местными органами ВСНХ каждый на свой лад. В этих производствах особенно велика роль синдикатов, как единственных объединяющих все производство органов. Синдикаты помогают своей деятельностью согласовывать производственную деятельность трестов и способствуют разрешению крупнейших производственных проблем промышленности (в том числе восстановления основного капитала, концентрации производства и т. д.) однообразным, наиболее рациональным путем.

Итак, резюмируя, мы можем положительно утверждать, что советские синдикаты имеют целый ряд возможностей к осуществлению в той или иной форме воздействия на производственно-техническую деятельность его членов, и что воздействие это направлено в противоположность капиталистическим синдикатам в сторону развития производительных сил промышленности, в сторону рационализации производства и его технического усовершенствования. При этом, советские синдикаты вовсе не связаны обязательствами но отношению к наиболее отсталым в техническом отношении своим членам и не отстаивают принципиально status quo в производстве, а наоборот, являются активной силой технического прогресса.

Формы воздействия синдикатов на промышленность различны, но отличительными его чертами являются: невмешательство в функции треста по управлению и экономический характер воздействия на тресты. Не приходится, конечно, повторять, что политика синдикатов в этой области еще более, чем во всех остальных областях их работы, должна контролироваться BCIIX и определяться его директивами.

Следует, конечно учитывать, что сила воздействия синдиката на производственно-техническую сторону деятельности трестов определяется, главным образом, степенью завоеванного им экономического значения для трестов, степенью заинтересованности трестов в синдикате, крупнейшем коммерческом контрагенте по сбыту изделий и снабжению сырьем.


Карта сайта


Информационный сайт Webavtocat.ru